Chialem sie zapytac jak zrobic formularz, ktory bedzie wygladal i dzialal mniej wiecej tak:

Sa 3 rozwijane menu:
1. Wojewodztwo
2. Powiat
3. Miasto

I teraz chce by menu 2 i 3 byly niekatywne poki nie wybiore jakiegos wojewodztwa. gdy wybiore z menu 1 np. wojewodztwo wielkopolskie to zeby uaktywnilo sie menu 2 (menu 3 nadal niekatywne) i zeby byly w nim powiaty mieszczace sie w wojewodztwie wielkopolskim. Potem gdy wybiore z menu 2 jakis powiat to zeby menu 3 sie uaktywnilo i zeby byly w nim miasto/a, ktore sa w tym powiacie.

jak to zrobic, calosc oprzec o baze czy o pliki?

To nie jest kwestia php, tylko raczej JS. (chyba że może AJAX)

nie prawda mozna to zrobic w php tylko ze za kazdym razem bedzie przeladowywac strone.
przyjmyjesz 3 zmienne dla kazdego menu po jednej jak zmienna pierwsa rowna sie 0 to w kolejnych dwoch inputach masz ---------------- jak wybeirzesz jakies wojewodztwo to przypisujesz je do zmienne sprawdzasz if'em jakie wojewodztwo i ladujesz do drugiego menu powiaty ale zmienna dla tego rowna sie 0 wiec w trzecim masz dlaej ------------ wybierasz powiat robisz to samo co z wojewodztwem i ladujesz miasta. ja zrobil bym na bazie danych ale jak chcesz to zrobic efektywnie to chyba powinienes uzyc AJAXA tak jak zasugerowal legorek choc to nie prawda ze nie mozna uzyc do tego tylko php.